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推动我国能源电力转型与高质量发展研讨概述

日期: 2019-04-18
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深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神推动我国能源电力转型与高质量发展--刘振亚

  今天,我们召开2019年中电联第一次理事长会议暨2019年经济形势与电力发展研讨会,深入学习贯彻习近平总书记关于能源“四个革命、一个合作”和构建全球能源互联网重要指示精神,分析能源电力发展面临的新形势、新挑战,共同探讨我国能源电力转型和高质量发展等重大问题。刚才,许宪春局长就我国宏观经济作了报告,对我们研究能源电力发展有重要启示。

  今年是新中国成立70周年。70年来,我国电力行业艰苦奋斗、开拓进取,取得了举世瞩目的巨大成就。2018年底,全国发电装机容量、年发电量达到19亿千瓦、7万亿千瓦时,其中水电、风电、太阳能发电装机分别达3.5亿、1.8亿、1.7亿千瓦,均居世界第一;全国35千伏及以上电压等级输电线路长度、变电容量达196万公里、62亿千伏安,电网电压从交流220千伏升级到交流1000千伏和直流±1100千伏,建成了世界上规模最大、配置能力最强的特高压交直流混合电网,实现了“户户通电”和除台湾外全国电力联网;攻克了特高压输变电、超超临界机组、“华龙一号”三代核电等一批世界领先的核心技术与装备;电力行业总资产超过14万亿元,12家电力企业进入财富世界500强,国际业务遍布全球五大洲,境外总资产突破2000亿美元。总体看,我国电力工业在起步晚、底子薄的情况下,攻坚克难、持续创新,实现了从小到大、从弱到强、从追赶到引领的巨大飞跃,有力支撑了建国以来年均8.3%的经济增长,为我国经济社会发展作出了突出贡献。

  取得巨大成绩的同时,我国电力行业多年来也积累了一些深层次问题。在发展上,电源与电网、交流与直流、输电与配电发展不协调等问题突出,清洁能源发展长期面临弃水、弃风、弃光等挑战,严重制约电力行业安全发展、清洁发展和高质量发展。在经营上,受宏观经济、电价政策、环境治理等影响,电力企业经营发展形势严峻,一些企业反映“日子不好过”,“过紧日子”将成为常态。面对新形势、新挑战,有必要对能源电力发展进行前瞻性、系统性思考研究,进一步解放思想,把握大势,科学谋划,主动作为,推动我国电力行业高质量发展,为服务“两个一百年”奋斗目标作出更大贡献。

  下面,我就世界和我国能源电力发展谈九个方面,与大家交流。

  一、关于能源转型

  世界能源发展正处于百年未有的大变革时代。工业革命以来,化石能源的大规模开发利用,有力推动了人类文明进步,也带来资源匮乏、环境污染、气候变化、健康贫困等突出问题。推动世界能源转型,是实现全人类可持续发展的必由之路。

  习近平总书记站在中国和全人类高度,提出推动能源“四个革命、一个合作”重要指示和构建全球能源互联网“中国倡议”。从我国和世界看,能源转型主要体现为以下趋势和特征:

  一是能源格局向清洁主导、电为中心转变。在能源供给侧实施清洁替代,能源消费侧实施电能替代,形成清洁主导、电为中心的能源格局,是世界能源转型的大势所趋。

  二是能源系统向全球互联互通发展。煤炭、石油、天然气都经历了由点对点供应向区域配置、跨国配置的发展历程。随着能源格局向清洁主导、电为中心转变,电网将成为未来能源配置的主要平台。未来,全球电网互联方式将发生重大转变,输电规模越来越大,输送距离越来越远,跨国跨洲联网将从现在的“手拉手”变成“心连心”,从目前小功率交换、余缺互济为主,向大容量输电、大型能源基地向负荷中心直送直供转变,在促进清洁发展、实现资源大范围优化配置、保障电力供应等方面发挥更为重要的作用。

  三是能源产业向优质高效升级。以清洁主导、电为中心的能源转型,将有力推动能源产业从以化石能源为中心的产业集群向以清洁能源和电力为中心的产业集群转变。

  四是能源技术向融合集成发展。融合集成是能源技术发展的重要趋势。一方面,高效清洁发电、先进输变电(特高压、柔性直流、超导输电等)、大电网运行控制、储能等电力技术不断创新突破。另一方面,能源电力将与人工智能、大数据、物联网、5G等现代信息通信技术和控制技术深度融合,打造具有高度可控性、灵活性的智慧能源系统,实现多能互补、智能互动,满足用户各种用能需求,推动新一轮能源革命和世界经济转型。

  认真学习领会习近平总书记关于能源发展的重要指示精神,结合对中国和世界能源发展的思考与研究,我深切体会到:构建全球能源互联网,加快能源绿色低碳转型,是不以人的意志为转移的客观规律。作为能源电力工作者,必须跳出本行业、本专业、本岗位的传统思维和专业偏好,勇于自我革命、创新突破,站在全球能源转型大格局中思考问题、谋划发展,积极支持和推动世界与中国能源转型。

  推动世界能源转型,就是要建设全球能源互联网。全球能源互联网的实质是“智能电网+特高压电网+清洁能源”,是清洁能源大规模开发、大范围配置、高效利用的重要平台。要凝聚各方力量,加快构建全球能源互联网,推动实施“两个替代、一个提高、一个回归”(即实施清洁替代和电能替代,大幅提高电气化水平,让化石能源回归原材料属性),打造绿色低碳、互联互通、共建共享的能源共同体,促进实现人类可持续发展。

  推动中国能源转型,就是要建设中国能源互联网。中国能源互联网是全球能源互联网的重要组成部分。要以习近平总书记关于能源“四个革命、一个合作”、“稳步推进国内能源互联网建设”为指导,遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,强化创新驱动,加快我国清洁能源开发、能源结构调整和优化布局,加快建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强智能电网,大幅提升电力系统安全运行水平和电力行业效率效益,为我国经济社会发展提供坚强保障。

  以全球能源互联网、中国能源互联网建设推动世界和中国能源转型,是能源电力行业贯彻落实习近平总书记重要指示精神的必然要求,是解决全球资源、环境、气候、贫困、健康等问题,实现人类永续发展的根本途径,是推动我国能源电力可持续健康发展的必由之路,我们必须牢牢把握、始终坚持。

  二、关于电力需求

  电力行业作为关系国民经济命脉的支柱产业,保障电力充足可靠供应,是行业发展的长期任务。2018年,全社会用电量达6.8万亿千瓦时,同比增长8.5%,其中电能替代贡献了全国新增用电量的30%。“十三五”前三年用电量年均增长6.7%,高于3.6%~4.8%的规划预期。

  未来电力需求还将持续较快增长。我国总体还处于工业化中后期和城镇化快速推进期,为实现“两个一百年”奋斗目标,预计未来三十年我国经济将保持中高速增长,年均增速在4。5%~6。5%区间。在相同发展阶段,美国、日本、韩国等国家电力消费弹性系数一般超过1,电力需求增速超过GDP增速。2018年,我国电气化率为21%,人均用电量接近5000千瓦时,仅为OECD国家的60%左右。随着城镇化、电气化进程的加快推进,特别是人民生活水平提高和电能替代全面提速,未来较长时期内我国电力需求将保持较快增长。综合考虑需求增长和能效提升等因素,预计2030年,我国电气化率、全社会用电量将分别达到31%、10。4万亿千瓦时;2050年,我国电气化率、全社会用电量将分别达到52%、14万亿千瓦时。

  东中部地区在较长时期内仍将是我国电力消费的主要地区。东中部地区经济体量大,人口和产业集中,在当前和今后较长时间内,用电需求在全国继续占有较高比例。2018年,东中部用电量及新增用电量分别占全国的67%和60%。预计到2050年东中部用电量占全国的比重仍将保持在60%以上。

  三、关于清洁能源

  新世纪以来,我国清洁能源发展走在了世界前列,光伏发电、风电装机容量和增速领跑全球。截至2018年底,我国清洁能源发电装机为7.5亿千瓦,占总装机比重40%。但要认识到,实现碳减排目标,打赢污染防治攻坚战,根本解决我国生态环境问题,清洁发展的速度、规模和质量仍有待提高。

  目前,我国水能、风能、太阳能资源开发率为53%、5.1%、3.1%,发电量占比为25%(其中水电17.6%、风电5.2%、太阳能发电2.5%),清洁能源开发力度仍需继续加大。受当地用电市场有限、跨区电网建设滞后、省间壁垒严重、市场交易机制不完善等诸多因素影响,我国“三弃”形势依然严峻,2018年全国“三弃”电量超过1000亿千瓦时。缺乏统筹规划和统一电力市场,清洁能源发展与电网建设不协调,是“三弃”问题长期得不到解决的最重要原因。

  加快清洁能源大规模开发和高效利用,解决“三弃”难题,关键要统筹开展电源电网发展规划,建设中国能源互联网,建立有利于清洁能源发展的大平台、大市场,切实解决好开发和消纳问题。力争到2030、2050年,清洁能源发电装机占比分别达到59%、86%,发电量占比分别达到48%、83%;非化石能源占一次能源消费比重分别达到23%、59%。

  一要加快大型清洁能源基地开发。

  二要因地制宜推动分布式电源开发。

  三要安全高效发展核电。

  四要有序发展燃气发电。燃气机组启停快、运行灵活,可为清洁能源、负荷波动等提供灵活调节。

  四、关于煤电发展

  煤炭是我国最重要的化石能源,剩余探明储量2440亿吨,按目前开发强度只能开采38年。用好煤炭资源、发挥煤炭作用,对保障国家能源安全、实现可持续发展至关重要。发电是煤炭集约高效使用的最主要方式。目前,我国煤电装机10亿千瓦,占全国总装机53%。今后较长一段时期煤电仍是我国的主力电源,但也面临碳排放、环境、成本等诸多约束:

  一是碳减排和污染防治任务艰巨。

  二是煤电布局不合理。

  三是煤电竞争力日益下降。

  “人无远虑,必有近忧”,煤电的发展已经面临多方面、根本性的挑战,需要我们认真研究、反思,找出切实可行的转型之道。解决煤电发展问题,是电力供给侧结构性改革的重点,关键要控制总量、优化布局、转变功能,为清洁能源发展腾出空间,促进能源结构由化石能源为主向清洁能源为主转变。

  五、关于电网发展

  加快清洁能源发展、优化煤电布局、满足电力需求,归根结底需要坚强电网作为支撑和保障。目前,与实现上述目标相比,我国电网发展还存在比较突出的问题。

  一是电源电网发展不协调。

  二是交直流发展不协调。

  三是电网智能化水平亟待提升。

  展望未来,随着我国电力需求增长和能源转型,现有电网受网架结构、短路电流、调节能力等制约,无法适应未来清洁能源大规模接入、大范围配置、灵活调节的需要,必须立足长远发展,加快建设“目标清晰、布局科学、结构合理、智能高效”的中国能源互联网。

  一要大幅提升电网配置清洁能源能力。

  二要加快建设东部、西部同步电网。

  三要实现各级电网协调发展。

      与电力系统深度融合,构建智能互动、开放共享、经济高效、安全可控的现代电力服务平台,提升电网运行的灵活性、互动性和可靠性,满足各类分布式发电、用电设施接入以及用户多元化需求。

  六、关于电力安全

  安全是电力行业的生命线。这些年我国电力系统一直保持安全稳定运行,是目前世界唯一没有发生大面积停电事故的特大型电力系统。但我国电力系统安全形势依然严峻,发生大面积停电风险始终存在。

  一是风电、光伏大规模发展带来新挑战。

  二是电网安全运行风险日益突出。

  三是电力建设安全形势依然严峻。

  四是网络信息安全环境日趋复杂。

  七、关于创新发展

  近年来,电力企业经营形势日趋严峻。一是利润增速下滑。2018年,全国一般工商业电价平均降低10%;受煤炭去产能等影响,全国发电行业电煤采购成本同比提高500亿元左右。成本和收入的一升一降,导致电力企业利润受到双向挤压,全国近一半火电企业出现亏损,电网企业利润下滑。二是投资能力下降。在国家“去杠杆”等政策影响下,电力企业投资能力受限。2015年~2018年,全国电源建设投资分别为3936亿、3408亿、2900亿、2721亿元,呈逐年下降趋势。三是电建和装备市场形势严峻。在国内电力投资趋紧,特别是电源建设市场规模逐年萎缩情况下,电力建设和电工装备制造企业普遍面临巨大市场和经营压力。

  2019年,预计全社会用电量增速比去年下降2~3个百分点;今年政府工作报告提出一般工商业平均电价再降10%,电力企业经营发展将面临更大压力。面对行业发展的新形势、新情况,实现高质量发展,关键要转型和创新。

  一要加快企业转型。

  二要强化创新引领。

  三要加强队伍建设。

  八、关于电力改革

  中发9号文明确了“管住中间、放开两头”的改革总体思路,确定了“三放开、一独立、三强化” 的改革路径,对电力行业发展、体制机制、市场格局、效益效率、安全服务等各方面带来深刻影响。近年来,电力改革出现市场主体多元化、利益诉求多样化的新趋势,协调的复杂性大大增加,有许多重要问题需要进一步深入研究。当前一个突出矛盾是省间壁垒严重,有的省份宁可用本地煤电也不愿用外来清洁发电,甚至限制和干预省间电力交易。这也是习近平总书记指出的“清洁能源放空、煤电昼夜运转”问题的症结所在。目前,由于省间壁垒造成的弃电量占总弃电量的40%以上。进一步深化电力改革,要抓住三个关键:

  一要加快建设全国统一电力市场。

  二要推动形成科学的电价机制。

  三要稳妥推进增量配电改革试点。

  九、关于全球能源互联网

  构建全球能源互联网是习近平总书记从推动能源“四个革命、一个合作”、构建人类命运共同体的全局高度提出的重大倡议,是中央的一项重大决策部署,为我国能源电力行业指明了发展方向。全球能源互联网涉及电源、电网、电建、电工装备和电力科研等各领域,与每个电力企业都紧密相关,决不仅是合作组织的工作,也不仅是电网企业、发电企业的任务。贯彻落实好习近平总书记重要指示精神,加快建设全球能源互联网,是整个电力行业共同的政治责任和重要使命,是践行“四个意识”,讲政治、讲大局的体现,也将为电力行业和企业带来重大发展机遇和广阔发展空间。广大电力企业要加强学习、提高认识,准确把握构建全球能源互联网的重大意义,更加自觉主动参与和推动全球能源互联网事业发展。

  一是引领世界可持续发展的必由之路。

  二是贯彻落实国家重大战略的必然要求。

  三是实现电力行业和企业高质量发展的重大机遇。

  以上九个方面事关我国能源电力长远发展和行业企业可持续发展,广大电力企业要结合自身实际,加强研究、早做谋划。面对行业发展新形势、新任务,中电联要继续发挥桥梁纽带和沟通协调作用,与各方携手推动中国和世界能源转型。一要强化中央精神学习宣贯。组织行业企业深入学习贯彻习近平总书记关于推动能源“四个革命、一个合作”和构建全球能源互联网的重要讲话与指示精神,统一思想、凝聚共识,在落实国家战略、服务经济社会发展中发挥电力行业带头和表率作用。二要加强重大问题研究。联合电力企业,深入开展电力“十四五”及中长期发展规划、煤电转型、新能源及储能发展、电碳综合市场、增量配电改革、海外投资等重大问题研究。积极建言献策,向有关部门反映行业诉求,争取政策支持,营造良好发展氛围。三要提升服务能力和水平。加强协会建设,强化规范管理,提升服务能力,推进精准化、个性化会员服务,积极为会员发展创造条件。加强电力标准建设,提升我国在国际标准领域的话语权和影响力。发挥协会平台作用,积极推动全球能源互联网发展,服务电力企业“走出去”。也希望广大理事和会员单位积极支持中电联工作,共同推动我国电力行业持续健康发展。

  各位嘉宾、同志们,面向未来,电力行业在经济社会发展中将承担更大责任和使命,发展前景广阔。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,不忘初心,牢记使命,团结一心,携手前行,推动电力行业和企业高质量发展,共同迈入电力工业创新发展新时代,为服务我国经济社会发展、构建人类命运共同体作出积极贡献。

  谢谢大家!


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